黨的十八大,明確指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
中 共 中 央 國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出:堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為建成小康社會而奮斗,須固本強基,始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促 進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀
目前,我國農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化,水資源短缺,土地荒漠化嚴重,圈地之風肆虐,人均耕地面積銳減等。二是因資源配置長期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,導致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。三是因農(nóng)產(chǎn)品市場化率低、生產(chǎn)成本過高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及污染問題而缺乏國際競爭力。四是因糧食流通體制、農(nóng)村金融體制、科研推廣體制改革滯后而阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村問題,集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后,經(jīng)濟不發(fā)達,有人形容中國說城市象歐洲,農(nóng)村象非洲。財政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出嚴重不足,而且還逐年下降。在基礎(chǔ)設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育等公共品供給方面農(nóng)村遠遠落后于城市。
農(nóng)民問題,是“三農(nóng)”問題的核心,直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大,實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。
二、推進城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題
1、讓農(nóng)民參與是根本路徑。農(nóng)村有土地、資金、勞力三大生產(chǎn)要素。動員農(nóng)民土地入股,成立土地股份合作社,把土地進行平整,然后出租給農(nóng)業(yè)企業(yè),取得收入再來按股分紅;把四、五十歲的農(nóng)民動員起來,成立勞務合作社,把勞動力介紹給這些農(nóng)業(yè)企業(yè),既解決了這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工問題,也解決這些農(nóng)民的就業(yè)問題。他們不再是農(nóng)民,而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。動員農(nóng)民現(xiàn)金入股,成立股份制合作社,由合作社利用集體建設(shè)用地,建造廠房、門面房出租,取得收入后按股分紅。這樣做一方面促 進了城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,另一方面也增加了農(nóng)民收入。
2、農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程,實質(zhì)上就是一個農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)化過程。 隨著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村小康社會的逐步深入,農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出知識化、組織化、職業(yè)化、非農(nóng)化、市民化的趨向。順應這個趨向,采取有針對性的措施,對統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。
3、隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,各級政府應以戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非為突破口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶為著力點,提升促 進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和水平,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育培訓體系;以民生改 善為重點,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系;以政府服務為導向,建立健全向廣大農(nóng)村傾斜的公共服務體系,這樣才能加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。